荆州市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见

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管理体制机制改革创新,完善配套政策措施,建立现代职业教育体系,推进我市职业教育健康持续发展,为国家和区域经济社会发展提供高素质劳动者和技术技能人才支撑。

(二)总体目标。通过资源整合和制度机制改革创新,推进普通教育与职业教育、继续教育协调发展。到2020年,基本建立现代职业教育体系,实现普职比大体相当,职业教育办学规模、教学质量和服务区域经济社会发展能力大幅提高,现代职业教育水平位居全省前列。

二、加强顶层设计,构建现代职业教育体系

(三)优化职业教育结构体系。进一步打破行业、部门和所有制界限,对全市大、中专职业院校(含技工学校)教育资源进行整合,重点建设荆州职业技术学院、湖北中医药高等专科学校、荆州教育学院、荆州理工职业学院等4所高职院校,重点支持荆州市机械电子工业学校、荆州市技师学院、荆州市创业学校等3所中职学校,各县(市)集中办好 1所职教中心。

(四)巩固发展中等职业教育。加强市属中职学校和各县(市、区)中职学校之间教育资源整合与共享,推进城乡合作办学,全面调整、优化学校专业结构,引导学校特色发展、协同发展。进一步规范职业学校招生办学行为,稳定办学规模,努力提高学校办学水平。

(五)创新发展高等职业教育。大力支持荆州职业技术学院和湖北中医药高等专科学校加强专业品牌建设,实现特色发展。支持高等职业院校部分优秀专业开展本科层次职业教育试点,培养高级技术技能人才。

六)加强中高职(本)衔接,实行职业教育集团化发展。充分发挥大专院校的引领作用和荆州职业教育集团的纽带作用,加强中职学校与高职院校、应用型本科院校之间的相互衔接,推进大中专院校一体化发展。政府主导,学校和企业参与,以大专院校为龙头,中职学校和行业企业、科研机构为基础,以产业(专业)为纽带,成立若干专业特色鲜明的区域性、行业性职教集团(联盟)。

(七)促进普职互通和协调发展。加强高中阶段学校招生工作统筹,严格控制普通高中招生计划,逐步实现普职比大体相当的目标。建立和完善中等职业学校春秋两季招生和应届初中毕业生引导分流考核机制、普通高中与中职学校互通制度。各初级中学要开设职业生涯规划课程,面向初中学生广泛开展职业技术预备教育,并纳入初中学生综合素质评价内容。

(八)推进劳动者终身职业培训体系建设。加强职业技术教育与培训,建立以企业为主体、职业院校为基础、社会多方参与的面向全体劳动者的职业教育培训体系和人才评价、激励制度。通过政府购买服务等方式,开展面向全体劳动者的职业技术教育和培训,重点提升务工人员就业技能。行业主管部门和行业协会要加强对企业职工教育的规划和指导,行业组织和企事业单位要按照《劳动法》和《职业教育法》等有关法律法规的规定,安排企业职工教育经费,加强职工培训。

三、深化制度改革创新,激发职业教育办学活力

(九)深化职业教育管理体制和办学体制改革。进一步转变政府职能,理顺政府与学校、市场的关系,实行职业教育管办评分离

1.进一步明确政府及各部门管理职责。按照分组管理的原则,市、县教育行政主管部门负责所辖区域内职业教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理以及所属职业院校的管理。其中,市级教育部门负责中等职业学校的设置审批;人社部门负责技工院校、职业培训和技能鉴定管理工作;其他部门各有关部门按职责配合相关工作。

2.加快民办职业教育发展。鼓励行业企业、社会团体和个人通过独资、合资、合作等多种形式举办职业教育,以资本、知识、技术、管理等生产要素参与职业学校办学、实训基地建设、后勤服务等,并享有相应的权利。依法保障民办职业院校与公办职业院校具有同等法律地位。鼓励公办职业院校吸纳社会资本,大胆尝试国有民办、民办公助、股份制、混合制办学。

3.扩大学校办学自主权。学校可根据实际制定学校发展规划,自主设置专业(除国家控制专业需要按规定审批外,其他专业实行备案制),在核定的招生规模内自主确定招生范围和招生人数。实行职业院校机构编制备案制,学校可依法自主确定教学、科研、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配置,建立体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。

4.建立第三方评价机制。各职业院校要依法制定体现职业教育特色的章程和现代学校制度,设立理(董)事会和专业指导委员会,引入行业、企业和社区参与职业院校建设、治理与评价。政府也可直接委托第三方对学校办学情况进行评价。

(十)建立职业教育相关制度。制定《荆州市中等职业学校课程教学质量监控检测办法》《荆州市中等职业学校专业水平评估办法》和《荆州市中等职业学校专业技能竞赛制度》,并开发相应的信息管理系统,推进教育教学质量管理规范化、精细化、信息化。

(十一)建立健全校企合作制度机制。制定《荆州市关于推进校企合作的若干意见》,落实国家有关政策,鼓励企业积极参与职业学校专业建设、实训基地建设、师资培训、人才培养等,并给予合作企业一定的补贴和奖励,深入推进校企合作。

(十二)优化就业创业环境,鼓励毕业生创业创新促进就业。各级党政机关和事业单位要依据岗位实际需求招收职业院校毕业生,创建平等就业创业环境。人社部门要认真执行就业准入制度,对于从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等国家控制的特殊工种的劳动者,必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书,并获得相应职业资格证书的人员中录用;属于一般职业(工作),不应设置不必要的行业门槛。

建立完善市级人才信息网络服务平台,加强人才资源市场与职业院校之间人才供需信息对接,为职业院校人才培养、学生就业提供指导,为招商引资、企业用工提供人才信息服务。

大力推进学生创业创新教育培训,各大中专职业院校要将创业创新教育纳入公共必修课、计入学分,加强创业创新孵化基地建设,鼓励、支持学生创业创新,并按照《荆州市人民政府办关于大力推进大众创业万众创新促进就业的意见》(荆政发[2015]1号)予以扶持;对于获得省级以上职业院校专业技能大赛奖项或具备高级工以上职业资格的职业院校毕业生,选择在荆州就业且工作满3年的,优先参评荆州市技术能手。职业院校为本地企业输送毕业生且在岗时间稳定3年以上的,由市政府对职业院校给予一次性奖励。

(十三)完善师资队伍建设制度。根据职业教育特点,创新职业院校教师引进和管理机制。大力引进高层次、高技能型人才、双师型教师,改善和优化学校师资结构。改革职业院校专业教师招录方式,对于专业性强、实训技能要求高的岗位,可以按规定采取专项招聘的方式,实行先面试后笔试;急需紧缺专业技术岗位可按规定采取考核认定后直接引进。职业院校可将20%的编制员额按规定用于聘任专业兼职教师。建立完善职业院校教师和企业工程技术人员、高技能人才相互兼职交流制度,以及公办、民办职业院校之间的师资共享与教师交流机制。

加强职业院校校长和教师培养。建立职业院校教师到企业实践制度;依托高职院校,加强对中职学校专业教师帮扶培训;探索建立职业教育专业带头人、骨干教师、双师型教师、职教名师评选和管理办法,在评比表彰各级各类优秀教师时,要安排一定比例的职业学校教师参评指标。

四、坚持特色和内涵发展,提升人才培养质量

(十四)突出办学特色,打造职教品牌。引导职业院校紧密围绕市场需求和区域产业发展,科学制定学校中长期发展规划,突出办学特色。重点支持与国家新兴产业、区域支柱发展密切相关的专业建设。有计划地支持、建设一批具有地方特色的国家级、省级优质职业院校、品牌重点专业、特色专业和精品课程。支持荆州职教集团创建国家级示范职教集团,打造荆州职业教育品牌。

(十五)推进职业院校达标建设和教育信息化建设,改善办学条件。每年支持1-2所职业院校加强基础设施和实训基地建设,为重点院校、重点专业优先开发、购买一批数字化教学资源和虚拟仿真实训系统。

(十六)加强教育教学管理,提高人才培养质量。积极探索工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式,实行现代学徒制,深化产教融合。探索试行中职学校根据学生升学就业意向进行分类分层教学和管理办法。加强职业教育教学科学研究,充分发挥市教育科学研究院、职业技术教育学会、各专业教研组等组织机构作用,建立专兼职职教科研队伍。

(十七)加强和改进学生德育工作。坚持德育为先,把立德树人作为教育的根本任务,突出抓好理想信念、法治知识、职业道德、心理健康和道德品行教育。弘扬中华民族优秀传统文化和现代工业文明,推动产业文化进职教、企业文化进校园、职业文化进课堂,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。

五、加强组织领导,提高职业教育发展保障水平

(十八)建立职业教育经费投入保障体系。

1.建立与职业教育办学规模和培养要求相适应的财政投入保障机制。制定荆州等职业教育生均公用经费标准;依法落实高等职业学校生均经费;确保教育费附加和地方教育附加用于职业教育的比例均不低于30%,并主要用于支持职业院校基础能力建设、专业和实训基地建设、推进校企合作、开展技能竞赛、教师培养培训、教育科研、教学质量检测评估、职教政策宣传等。建立职业教育经费管理和绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度。完善职业院校在编教师工资保障机制,提高教师待遇。

2.加强各地教育、人社、农业、民政、残联等部门的职业培训项目资金统筹力度,重点用于农村职业教育、实用技术推广、农村贫困人口劳动力转移培训、就业再就业和创业培训。

3.通过以奖代补、购买服务、金融支持等多种方式,鼓励行业、企事业单位、社会团体和公民个人等社会资金参与发展职业教育。鼓励社会公益捐赠。企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任,按规定提取和使用教育培训经费。

4.鼓励职业院校自筹资金。对职业院校自办的、以服务学生实习实训为主要目的的企业或经营活动,按照国家有关规定享受税收减免等优惠。完善财政贴息贷款政策,鼓励金融机构优先向职业院校提供贷款业务,支持职业教育发展。

(十九)加强职业教育宣传。各级宣传部门和新闻媒体要坚持舆论导向,把职业教育政策纳入社会公益性广告内容,广泛宣传职业教育的重要意义和国家大力职业教育的优惠政策,宣传我市重点职业学校、品牌专业、职教名师和优秀毕业生就业创业的典型事迹,提高全社会对职业教育的认识。各地各有关部门要经常性组织开展各类职业技能竞赛和评比表彰活动,大力弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚,形成崇尚一技之长、不唯学历凭能力的有利于职业教育发展的良好社会氛围。

(二十)加强组织领导。各地政府要充分认识加快发展现代职业教育的重大意义,加快转变政府职能,加强规划、统筹、服务和基本保障。制定《荆州市职业教育督导评估办法》,加强对政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导,将督导结果作为对被督导单位及其主要负责人、分管领导进行考核奖惩的重要依据。

附件:重点任务分工及进度安排表

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